宪法宣传周

2023年12月4日是第十个国家宪法日，自然资源的保护和利用与《宪法》一样，可以说与每个人息息相关。

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第九条 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。

国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。

【简要释义和理解】本条是关于自然资源的所有权及其保护和利用的规定。

第一款明确了自然资源的权属主要有两种情形；一种是国家所有，即全民所有；一种是集体所有。一般情况下，自然资源属于国家所有，其中矿藏、水流、海域只能属于国家所有；而森林和山岭、草原、荒地、滩涂等其他自然资源，可以属于国家所有，也可以属于集体所有，但主要地还是属于国家所有，只有在法律规定的情况下可以属于集体所有。

第二款是讲国家不仅对自然资源享有所有权，还要制定各种政策和法律，保障自然资源的合理利用。《土地管理法》、《森林法》、《矿产资源法》、《草原法》、《野生动物保护法》中都规定了合理利用和保护自然资源的措施。

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第十条 城市的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。

一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。

【简要释义和理解】本条是关于土地所有权和国家土地管理政策的规定。

一、土地的所有权

土地是重要的不可再生的自然资源。土地公有制是我国生产资料公有制的重要组成部分。土地实行公有制有两种形式，一是国家所有；一是集体所有。

根据本条的规定，属于国家所有的土地有两个方面，一是城市的土地全部属于国家所有即全民所有。随着社会主义建设事业的不断发展，城市作为政治、经济和文化的中心，在国家和社会生活中具有突出作用。城市各种形式的用地十分重要和宝贵。因此，城市的土地应当属于国家所有。城市的土地，包括城市市区的土地，县的市区的土地，以及较大的镇的市区。二是农村和城市郊区的土地。农村和城市郊区的土地原则上属于集体所有，如果属于国家所有，必须由法律规定。

二、国家的土地管理政策

（1）国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。城市的土地属于国家所有，国家直接享有占有、使用和处分的权利，不存在征用问题。因此，国家征用的对象，只能是劳动群众集体所有的土地。国家征用集体所有制的土地，一是必须出于公共利益的需要；二是必须依照法律的规定对土地实行征用。属于集体所有制的土地，一经国家征用，其所有权就由集体所有变为国家所有。《土地管理法》等法律对国家征用土地的范围、审批单位、审批程序以及补偿方式作出了规定。

（2）随着改革开放和经济建设事业的不断推进，改革土地管理制度，合理地使用土地，有偿地转让土地，已经是调整国民经济结构，促进资源优化组合的需要。适应这一需要，1988年修改宪法时，增加了土地的使用权可以依照法律的规定转让的内容。《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法律对土地转让的范围和程序作出了规定。

（3）土地是十分珍贵的资源，一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。《土地管理法》规定：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

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综上，我们可以总结出：

专属国家的财产有：矿藏、水流、海域、城市市区土地。

专属集体的财产有：宅基地、自留地、自留山。

有可能属于国家也有可能属于集体的财产有：森林、草原、山岭、滩涂、荒地、农村和城市郊区的土地。

（来源：安徽省自然资源厅网站）